La costituzione italiana
Articolo 72
Ogni disegno di legge, presentato ad una Camera è, secondo le norme del suo regolamento, esaminato da una commissione e poi dalla Camera stessa, che l’approva articolo per articolo e con votazione finale.
Il regolamento stabilisce procedimenti abbreviati per i disegni di legge dei quali è dichiarata l’urgenza.
Può altresì stabilire in quali casi e forme l’esame e l’approvazione dei disegni di legge sono deferiti a commissioni, anche permanenti, composte in modo da rispecchiare la proporzione dei gruppi parlamentari. Anche in tali casi, fino al momento della sua approvazione definitiva, il disegno di legge è rimesso alla Camera, se il Governo o un decimo dei componenti della Camera o un quinto della commissione richiedono che sia discusso e votato dalla Camera stessa oppure che sia sottoposto alla sua approvazione finale con sole dichiarazioni di voto. Il regolamento determina le forme di pubblicità dei lavori delle commissioni.
La procedura normale di esame e di approvazione diretta da parte della Camera è sempre adottata per i disegni di legge in materia costituzionale ed elettorale e per quelli di delegazione legislativa, di autorizzazione a ratificare trattati internazionali, di approvazione di bilanci e consuntivi.
Che cosa significa? Questo articolo stabilisce in modo analitico il procedimento di approvazione di una legge.
Nel procedimento ordinario il Presidente di una delle due Camere assegna il progetto di legge a una commissione parlamentare, che, esaminata la legge, sceglie il testo da sottoporre all’esame dell’aula. Durante la discussione in aula, la legge può essere modificata e, una volta approvata nel suo testo finale, viene inviata all’altra Camera per l’approvazione definitiva. Se la seconda Camera modifica la legge, questa deve essere nuovamente esaminata dalla Camera che l’ha discussa per prima.
Nel procedimento abbreviato, i tempi previsti per il procedimento ordinario vengono ridotti mediante una dichiarazione d’urgenza sollecitata dal Governo, dal Presidente della commissione competente o dai parlamentari.
Nel procedimento speciale, il progetto di legge non viene approvato dall’assemblea della Camera o del Senato, ma da una commissione che assume la denominazione di Commissione deliberante: in questo caso la legge può essere sottoposta all’esame dell’aula, se richiesto da un quinto dei membri della Commissione deliberante, da un decimo dei deputati o dal Governo.
Ma perché...? Da questo articolo, ma anche dal precedente, emerge l’importanza delle commissioni per l’iter legislativo. Le commissioni sono formate da parlamentari e hanno il compito di esaminare e, se necessario, modificare i progetti di legge; solo nel terzo caso illustrato sopra possono anche approvare le leggi. Di fatto il loro compito è di rendere più rapida l’azione del Parlamento, perché, nelle diverse commissioni, vengono analizzati e discussi contemporaneamente vari disegni di legge. Esistono molte commissioni, ciascuna dedicata a temi specifici: la commissione bilancio, la commissione cultura ecc.
È da notare che le commissioni non possono adottare i procedimenti abbreviato o d’urgenza per alcuni tipi di leggi, come quelle costituzionali. Si tratta di una forma di cautela, che impedisce un’approvazione frettolosa su materie particolarmente intricate e importanti.